CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Introducción

En 1996, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con los gobiernos estatales, emprendió este programa orientado a modernizar los sistemas de administración de los recursos financieros públicos de las entidades federativas, de manera integral y paralela y siguiendo un marco técnico común o similar.

Su objetivo general consiste en lograr la homologación técnica y metodológica de los sistemas de contabilidad gubernamental utilizados en el país, y la generación de informes oficiales (cuentas públicas) compatibles a nivel nacional.

Para la consecución de los objetivos, la estrategia general del Programa contempla tres grandes fases: "Consenso y Adhesión", "Desarrollo" y "Consolidación".

La primera ya concluida, estuvo dirigida a difundir el programa en los gobiernos de las entidades federativas; lograr la participación de los mismos en el logro de sus metas, y propiciar el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de contabilidad gubernamental entre los gobiernos de los estados y el Federal.

En este marco, el artículo que se presenta tiene como propósito describir los objetivos, estrategia, principales líneas de acción, metas y productos que se pretende alcanzar en la segunda fase denominada "Desarrollo", lo que permitirá continuar de manera integral con las actividades de homologación técnica de los sistemas contables y cuenta pública en las 32 entidades federativas.

Segunda Fase: "Desarrollo" 1998-2000

La fase de "Desarrollo" se llevará a cabo durante el periodo comprendido de 1998 al 2000, y considerará el diseño y puesta en marcha de proyectos concretos en cada uno de los gobiernos estatales para la modernización de sus sistemas contables. Ello implica promover tanto la homogeneización de sus marcos jurídicos, normativos y técnicos, como de sus cuentas públicas, en congruencia con los fines del Programa. El logro de estos propósitos dependerá siempre de la voluntad política de cada uno de los gobiernos estatales, ya que el Gobierno Federal es y será siempre respetuoso de la soberanía de las entidades federativas.

Objetivos

Los objetivos específicos que se pretende alcanzar en esta fase son los siguientes:

• Establecer marcos conceptuales, técnicos y normativos homogéneos que rijan la presupuestación y contabilidad pública a nivel nacional.

• Lograr la elaboración de cuentas públicas compatibles, de similar calidad y contenido informativo en todas las administraciones públicas del país.

• Promover el diseño y puesta en marcha de sistemas de administración financiera tipo SIAFF.

Estrategias

A fin de garantizar el logro de los objetivos planteados, esta fase comprenderá las vertientes que a continuación se comentan:

· Asesoría permanente

La Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública, proporcionará la asesoría requerida para las administraciones públicas estatales que así lo manifiesten, a través de visitas, reuniones de trabajo, intercambios de información, consultas vía telefónica y otros mecanismos de comunicación. Para el diseño y establecimiento de sus nuevos sistemas, se llevará un seguimiento cercano de los avances.

· Incorporación de los aspectos presupuestarios

La homologación de los sistemas contables requiere necesariamente, la adopción de marcos normativos e instrumentos presupuestarios compatibles. Por tal razón, se buscará ampliar la cobertura del Programa a estos aspectos, promoviendo la cooperación de las áreas correspondientes de la SHCP.

· Involucramiento de los organismos colegiados especializados en la materia

Se propiciará el establecimiento de convenios de cooperación con organismos colegiados especializados en materia contable, independientes del Gobierno Federal, lo que constituirá un importante soporte para la coordinación del Programa, al disponer de opiniones técnicas de organizaciones con reconocida autoridad en este campo para la actualización de los marcos conceptuales, técnicos y normativos.

Líneas de Acción

De acuerdo con la estrategia definida para la segunda fase del Programa, se llevarán a cabo las acciones que a continuación se señalan:

· Visitas y reuniones de trabajo

Para otorgar asesoría técnica, difundir el SIAFF, evaluar los sistemas alternativos y dar seguimiento a los avances, será necesario llevar a cabo reuniones y visitas de trabajo periódicas.

Las reuniones podrán realizarse bajo las siguientes modalidades:

Encuentros nacionales.- Contarían con la participación de representantes de las 32 entidades federativas, lo cual tendría la ventaja de concentrar a todos los Estados en un solo evento.

Celebración de dos grandes encuentros regionales: Norte y Sur.- En cada una de estas reuniones, asistirían representantes de 16 Estados, de acuerdo a su ubicación geográfica, de manera que a través de dos eventos se cubriría todo el territorio nacional.

Cinco reuniones regionales.- Con estos eventos se daría continuidad a los realizados en la primera fase, respetando el orden y agrupamiento seguidos.

Cualquiera que sea la modalidad, estas reuniones tendrán como objetivo proporcionar un marco de referencia único, que oriente los procesos de modernización y fortalecer, al mismo tiempo, los mecanismos de comunicación con todos los Estados y de éstos entre sí.

El programa de actividades para estos eventos estará enfocado a analizar las tendencias actuales de la contabilidad gubernamental y de la administración de los recursos financieros; además, se difundirán las características y ventajas del SIAFF, y se valorarán otras alternativas existentes en el mercado. También se expondrán y revisarán los sistemas estatales más avanzados, con la perspectiva de que sirvan de modelo para otras entidades.

En cuanto a las visitas de trabajo, éstas se efectuarán con el propósito de dar seguimiento al desarrollo de los proyectos y los compromisos establecidos en las reuniones celebradas. Además de las reuniones programadas por la SHCP, se realizarán aquéllas que sean solicitadas por las entidades federativas a efecto de analizar aspectos específicos que los funcionarios estatales consideren convenientes.

Como apoyo a estas labores, operarán otros mecanismos que permitan el seguimiento cercano a las actividades desarrolladas por las entidades federativas, como por ejemplo: aplicación periódica de cuestionarios orientados a describir los avances de los proyectos de modernización; y comunicación vía fax o telefónica con objeto de mantener el intercambio de informes sobre aspectos de particular relevancia.

· Difusión del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF)

La SHCP promoverá diversos eventos a efecto de dar a conocer a los funcionarios estatales las principales características, ventajas e implicaciones del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF), que actualmente diseña.

· Evaluación de sistemas alternativos o similares al SIAFF

Considerando la disponibilidad existente en el mercado de sistemas que también ofrecen soluciones y que pueden representar una opción adecuada a seguir por los Estados, será necesario realizar su análisis y evaluación correspondientes.

· Participación de las áreas responsables del presupuesto

El logro de sistemas contables homogéneos requiere de marcos normativos e instrumentos presupuestarios compatibles, por lo que en esta segunda fase se inducirá la participación de las áreas de la SHCP involucradas en el proceso presupuestario, con el propósito de otorgar el apoyo y asesoría especializada para el establecimiento de un marco normativo en los Estados que sea homólogo al aplicado por el Gobierno Federal.

Los principales documentos que deberán ser revisados y adecuados son: la apertura programática para la formulación de los presupuestos de egresos; la clasificación por objeto del gasto y la normatividad para el ejercicio presupuestario.

· Formalización de acuerdos de cooperación con organismos colegiados

Se promoverá el establecimiento de acuerdos entre la Subsecretaría de Egresos y organismos colegiados especializados en materia contable, para la definición de un marco conceptual y técnico de aplicación generalizada en las administraciones públicas del país. Al respecto, sobresale la definición de principios básicos de contabilidad gubernamental, la integración de un catálogo de cuentas y en general la conformación de un marco normativo homogéneo que pueda ser aplicado por los gobiernos estatales.

· Celebración de Convenios de Adhesión

Con objeto de precisar los compromisos tanto del Gobierno Federal como de las entidades federativas, se promoverá la celebración de Convenios de Adhesión para esta segunda fase del programa, en los cuales se especificarán las actividades que desarrollarán tanto la SHCP como las entidades signantes.

Dentro de los compromisos que se establezcan, se podrán especificar la revisión del marco jurídico, técnico y normativo, con miras a su homologación; la adopción de conceptos y de principios de contabilidad gubernamental; esquemas contables y presupuestarios similares, y la definición de modelos de cuenta pública compatibles.

Metas

Con las acciones que se realicen en esta fase, se tiene previsto alcanzar las siguientes metas:

• Establecer bases normativas presupuestarias y contables a nivel nacional.

• Establecer marcos jurídicos similares.

• Formalizar 32 Convenios de Adhesión a la segunda fase del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública.

• Disponer de 32 cuentas públicas estatales compatibles y homogéneas.

• Establecer las bases para la puesta en marcha de sistemas integrados de administración financiera tipo SIAFF, en los 32 Estados.

Productos

Las acciones que se lleven a cabo y el logro de las metas, darán como resultado una serie de productos específicos, entre ellos se pueden mencionar como los más importantes los siguientes:

• Marcos jurídicos homogéneos.
  
• Sistemas de contabilidad compatibles.
  
• Principios de contabilidad gubernamental actualizados y de aplicación generalizada.
  
• Catálogos de cuentas homogéneos.
  
• Modelo único de cuenta pública.
  
• Clasificación por Objeto del Gasto único.
  
• Apertura funcional y programática homogénea.
  
• Glosario de términos generalmente aceptados.
  
• Banco de información actualizado y compatible.
  
• Memorias e informes sobre las reuniones de trabajo.
  
• Otros productos, por ejemplo: cuestionarios de los avances alcanzados en los proyectos y documentos conceptuales sobre los sistemas adoptados.

En resumen, disponer de sistemas contables públicos que apoyen con oportunidad y suficiencia el control, evaluación y fiscalización de las acciones, la toma de decisiones y la gestión gubernamental, redundará en el fortalecimiento y mayor eficiencia, eficacia y transparencia de las administraciones públicas del país. Las acciones previstas en la segunda fase del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública permitirán avanzar de manera integral hacia estos propósitos.